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积极谋划 科学统筹 努力推进长春市社区老年教育发展
发布时间:2010年12月30日  浏览人次:1613次
长春老年大学  闫玉环
 
  发展老年教育,不断满足老年人日益增长的精神文化需求,是提高老年人整体素质、生活质量的重要措施,是实现老有所学、老有所乐、老有所为的重要环节,是促进社会稳定,构建和谐社会的重要内容。近年来,长春市随着离退休人员社会化管理的全面实行和全市人口老龄化速度的加快,社区成为广大老年人的“聚集点”、活动场所和生活家园,同时也成为社会稳定和谐的一把标尺。而发展社区老年教育,将散居的老年人组织起来,活动起来,既可以在一定程度上缓解市级中心校的压力,提高老年教育的覆盖率,消减迅速加快的人口老龄化所带来的消极影响,也必将成为实现和谐社区乃至和谐社会建设的重要和有益的途径。
 
  一、发展社区老年教育是维护社会稳定促进社会和谐的重要力量
 
  社区是现代社会生活的基本组织形式,也是老年人比较集中的地方。社区这块阵地,先进文化不去占领它,势必要被封建迷信、邪教组织、腐朽庸俗的文化占领。而发展老年教育,经数十年实践证明,是传播先进文化,促进精神文明建设的重要力量。经调研,我国城市老年人的入学率要比农村高一些,但最高的也只在10%左右,仍有90%以上的城市老人没有接受老年学校教育的机会。在这个人群中,有相当一部分是年老体弱者、下岗的准老年人、孤寡老人、空巢老人(儿女都不在身边)和文化水平较低的文盲、半文盲(据我国第四次人口普查统计,老年人中文盲、半文盲占70.44%)等弱势群体。这些老年人考虑到交通安全、时间、精力和费用开支等因素,不得不放弃到中心校学习的机会。安顿好这些老年人的晚年生活,让他们共享改革开放的成果,享有平等受教育的机会,享受社区老年学校和文化活动的乐趣,无疑将为构建和谐社会发挥积极作用。
  同时,通过在老年学校的学习,这些老年人自主自动地成为弘扬先进文化的宣传员和活跃社区精神文化生活的生力军,其对促进社会稳定、构建社会和谐的辐射作用不可低估。首先,他们可以在政府和广大人民群众之间发挥桥梁和纽带作用。通过他们来宣传党的各项方针政策,宣传政府的各项决策,配合做好中心工作。其次,是可以在讲文明、树新风活动中发挥骨干带头作用。通过他们宣传文明新风,化解居民矛盾,倡导和谐稳定的社区氛围。第三,是可以在民主与法制建设中,起宣传教育作用。老年学员通过系统学习,转而在社区承担法律宣传员的工作,让广大群众知法、懂法、守法、护法,学会用法律武器维护自身和他人的合法权益。第四,是可以在扶贫济困、困难援助活动中起带头和组织作用。亦即发动群众,奉献爱心,以帮助社区形成“一人有难,八方支援”的良好社会风尚。第五,是可以在关心下一代工作中发挥传教帮带的作用。特别是协助做好城市里“失足、失业、失学”人员的思想工作,帮助他们振奋精神,维护稳定大局,多为社会作贡献。等等。
  老年人稳定则社会稳定,老年人和谐则社会和谐。通过开展社区老年教育,将老年群体组织好、引导好、教育好,则这个庞大的人群就一定能够成为社会稳定和谐的基石。
 
  二、我国社区老年教育发展正处于稳步上升势头
 
  2001年,中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄工作委员会办公室《关于做好老年教育工作》的通知中,明确提出:“争取在较短的时间内实现县县有老年大学的目标,并逐步向社区、镇、村延伸”。这就为发展老年教育事业指明了方向,为办好社区老年学校提供了依据。2007年,国务院以国发〔2007〕14号文件批转教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》,首次明确提出“办好老年大学,扩大覆盖面”。老年教育开始纳入国家教育事业的发展计划,这为我们依法办好示范性老年大学,发展社区老年教育,提供了法律保障。
  目前,我国社区老年教育主要有以下几种类型,一是建立老年学校开展课堂教学,这是社区老年大学的一种重要办学形式。这类学校因为有人员、有场地、有资金,所以在设置专业之前,多能在居民中进行学习需求调查,然后根据大多数老年人的学习意向设置专业。其所设专业,有的是以文艺体育,如声乐、舞蹈、时装表演、太极拳等为主的半年以上学制的长期班,有的也以临时组织讲座的形式进行,讲座的内容很广泛,如老年养生保健、老年法律维权、时事政治等,这种办学形式因其离家近、收费低(有的还不收费)而深受老年人欢迎。二是运用现代化信息资源优势,发展远程教育,举办老年电视大学和老年教育网校。在这方面,天津市和平区的办学成果比较突出。该区以社区为载体,以社区基层组织为主导,协调政府、社区、家庭各种力量,动员社会中的财力、物力和人力资源,发展老年远程教育,运用现代化信息资源优势,依托社区老年教育平台把老年教育办在家门口,使家住和平区的老年人不出家门就能收看老年电视大学和老年网校的课程,在家中圆了大学梦。据不完全统计,全区6万老年人中已有2.2万人接受各种形式的老年教育,占全区老年人总数的37%。老年教育的覆盖率已经相当可观。三是组织晨练和晚练的老年人开展室外运动培训。这种形式在全国也很普遍。在晨练和晚练的队伍中,老年人比较集中,也比较好组织,这时,社区工作人员就适时地把太极拳、养生舞蹈等课堂搬到这里,请专人指导,讲解专业特点,规范老年人的动作,很有时效性。但这种教学形式受气候的影响比较明显,雨雪天气和北方的秋冬季节都难以实行,所以只能作为社区老年教育的一种有益补充。
  在发展社区老年教育方面,成都、青岛、太原、泉州等城市走在了全国的前列,其老年人口培训率不低于10%,有的甚至超过50%。为尚未全面启动社区老年教育的长春市树立了榜样。
 
  三、长春市发展社区老年教育大势所趋势在必行
 
  (一)长春市社区老年教育发展面临前所未有的机遇
  1.市委市政府领导对发展社区老年教育做出重要指示
2008年,在长春市朝阳区现场会上,市委常委组织部长杨子明要求年底前长春市10个县(市)区必须全部挂牌成立老年大学;2009年,中共吉林省委常委、长春市委书记高广滨亲赴老年大学调研和指导工作,并做出了:“长春市要把老年大学进社区列入基层党组织服务民生计划加以落实和推进”;2010年,在长春市老年教育工作领导小组暨长春老年大学2010年校委会会议上,市委常委、常务副市长隋忠诚也做了重要讲话,他提出,“老年教育要向街道、社区发展,要向农村、乡镇发展,积极扩大基层老年教育的普及面,形成市、县、乡、镇多层级办学格局”。市领导对发展社区老年教育的重要指示,为长春市今后一个时期基层老年教育的发展指明了方向。
  2.基层老年人强烈呼吁主动要求
  随着改革的不断深入,管理重心下移,社区成为人们的基本生活单位。而老年人是社区的主要生活构成群体,成了社区的常住户。退休人员下社区、党员进社区,双重管理;医疗保险、养老保险、失业保险也将最终归结到社区,大批干部下派到社区,社区工作得到了有力的强化,社区开始成为老年人完成终身学习和实现自身价值的重要站点。
  长春市老年教育工作领导小组办公室工作人员赴县(市)区调研老年教育发展情况时,当地老干部及老龄工作部门的负责同志一致反映,当地老年人参与老年大学学习和社区老年活动的积极性都很高涨,每年当地政府组织的广场文艺演出、书画创作笔会或作品展览,以及其它相应的老年活动,老年人都积极参与、认真组织,用农安县某社区一位负责人的话说:“在每次活动中,老年大学学员都是其中的骨干。我们从中感受到,社区需要老年人来营造和谐温馨的环境,老年人也需要社区这块阵地来丰富生活,展示自我。”
  3.社区内有丰富的教育资源,可以为老年教育所用。
  在赴县(市)区调研时,我们发现,在长春市各县(市)区、社区内有大量的物化资源,如闲置的小学校舍,党员活动室等,可以解决老年教育的办学基地和设备问题;还有丰富的人才资源,可以解决教师和办学人员的聘用问题。所有这些,只要加以整合,就能为老年教育提供硬件支持,也避免了资源的闲置和浪费。
 
  (二)目前长春市发展社区老年教育还存在许多棘手难题
  1.各级领导对发展社区老年教育缺乏足够的认识
  首先,老年教育在社区领导心目中就排不上号。调研中,有相当一部分领导表示,社区里的政治经济大事我们还管不过来呢,哪有时间管老年人上学的事!另外,一些社区工作人员也认为,社区所承担的政府职能和社会具体事务较多,组织老年人学习,要有人、有钱、有场地,还要承担责任,增加工作量,因此多数采取了能不办就先不办的态度。再有,部分老年人自身也觉得学不学无所谓。这些模糊认识,都导致社区在办学中存在抓不抓无关紧要的态度,有的老年人在学习中也存在着去不去不要紧的思想,不利于社区老年教育工作的开展。
  2.尚无政策法规的约束和制约
  政策法规是开办老年教育的法律依据和重要保障。目前,许多省市已经出台了相关政策文件,用以指导老年教育的建设和发展。早在2002年天津市就出台了《天津市老年人教育条例》,其中明确提出:老年人教育工作是全社会的事业,重点在社区和基层。江苏省盐城市委办、市政府办联合下发的《关于进一步加强老年教育工作,办好各级老年大学(学校)》的文件中规定:社区老年教育工作由市委社区工委和市委老干部局共同领导和管理,作为党建工作的一部分,列入创建“示范社区”、“五好社区”的内容,并要求:大中小学校都要支持社区办老年学校。福建省委、省政府办公厅下发的《关于进步加强老年教育工作的意见》要求,要切实办好各级老年大学(学校),重点抓好乡镇(街道)、村(居)的老年大学(学校)的建设、管理等工作;要通过整合现有国民教育等各类资源,进一步提高基层老年教育的覆盖面,到2012年,实现乡镇(街道)、村(居)全面建立老年大学(学校),全社会老年人入学率达15%以上。
  长春市一高两低、一枝独秀的老年教育发展状况历时已久。尽管2008年底全市10个县市区都挂牌成立了老年大学,但除朝阳区外,大都因为没有编制、经费、人员和场地而搁浅。就如何解决编制、经费、人员和场地的问题,各县(市)区老干部主管部门的领导几乎众口一词:“市委市政府应尽快出台文件,将县(市)区老年大学的编制、经费、人员和场地等标准确定下来,那样我们工作起来才有抓手,社区老年教育也才能真正有起色。”
    3.县(市)区老年教育管理体制还未理顺
长春市于2008年9月成立了老年教育工作领导小组,09、10连续两年召开了全市老年教育工作领导小组会议,为长春老年大学解决了一些燃眉之急,也为全市老年教育发展提出了一些指导性意见,较好履行了指导全市老年教育工作的职能。但是,时至今日,各县(市)区由政府主要领导牵头的老年教育工作领导小组仍未成立,这就造成:老干部局管理老年大学名不正言不顺,老干部局、老龄委和教育局在发展老年教育问题上互相推诿,不能形成合力,极大影响了当地老年教育的发展。
  4.编制、经费、人员、场地所有这些硬件都成为目前长春市社区老年教育发展的掣肘。
在长春市10个县(市)区中,除朝阳区情况较好外,其它各地在老年教育的发展中,无一不被编制、经费、人员、场地等共性问题所困挠。在经费、人员和场地上,各地老年大学都是占用了老干部局的办公经费、老干部局的工作人员和老干部活动中心的场地才开办起来的。在办学设施上,农安县老年大学教室里摆放的桌椅是长春老年大学赞助的;榆树市老年大学今年向吉林省老干部大学争取到100套桌椅和几套乐器设备,但其社区学校的条件恶劣至极:有的椅子坏了,不得不在4个椅腿上拴了绳子来稳定;因公共厕所无人打扫,以至关门,这样,老人们课间或活动后连上厕所的权利都被剥夺了!
  由引可见,如果长春市不能很好地解决县(市)区及社区老年教育的上述问题,其县(市)区老年大学就将面临关门的窘境了。
 
  (三)长春市社区老年教育必将在市委市政府的高度重视下迎来炫美的春天
  1.加大宣传,提高各级领导和社会各界对发展社区老年教育的认识
长春是全国有名的大学城、文化城,而全市老年教育普及率不及1%的现状,显然不符合大学城和文化城的要求。而发展社区老年教育是提高老年人入学率的重要手段。同时,还要认识到,发展社区老年教育是法律的规定和要求,是国家的意志和政府的职责,是社区教育的重要内容,是终身教育体系的重要组成部分,也是街道、社区必须去做、努力去做、认真去做的事业,为此,县(市)区及街道、社区应切实把老年教育提上重要议事日程,增强发展社区老年教育的紧迫感、使命感和责任感。
  2.加强领导,理顺社区老年教育管理体制和工作机制
  首先,应建议市委市政府尽早出台《关于长春市加强社区老年教育建议的意见》的文件。根据这一文件精神,各县(市)区及乡镇(街道)、社区尽快按照长春市的模式成立老年教育工作领导小组,明确工作职责,配备人员编制,从上到下形成政府主导,一方牵头,多方参与,一级抓一级,层层抓落实的管理体制。
同时,各级党委政府要将老年教育纳入社会发展规划,制定与本地区经济发展同步的发展农村老年教育的规划,将县(市)区及乡镇(街道)、社区老年教育经费纳入财政预算,层层转移支付,确保办学经费到位。
  另外,还需在社区健全和完善老龄委、老年教育委员会等组织机构,配齐配强老年教育工作人员,加大对社区老年教育的投入,规范社区老年教育的管理,把社区老年教育工作列入社区全面建设的重要考核指标,把老年学校的建设情况作为评选先进社区的重要前提,以此来推动社区老年教育的发展。
  3.科学统筹,多渠道多形式发展社区老年教育
  为确保社区老年教育的顺利发展,长春市必须在挖掘辖区资源、整合社会力量方面进行有益探索。一是统筹社区各项工作,正确处理社区其他工作与老年教育工作的关系,把社区老年教育同党员教育、人口教育、社会化管理、文明创建、社区文化等各项工作有机结合起来;二是通过与辖区单位的共驻共建形式,挖掘资源,实现共享,比如在活动场所、师资力量、经费筹措方面,积极争取辖区机关、企事业单位的支持和帮助等;三是打破行政区域的限制,发挥联动机制,优势互补,取长补短,采取联合办学、自由择校等方式,盘活老年教育途径,满足老年朋友需求和愿望,努力实现促进社区和谐的“互利、互惠、双赢”的社区老年教育新格局。
  4.资源共享,为建立和发展社区老年教育解决硬件难题
  为了让更多的老年人走进社区老年学校,必须首先扩大办学规模,改善办学条件。根据长春市县(市)区现实情况,可以采取以下措施。一是结合老旧小区整治、新建小区规划、社区整合等时机,在规划和改善社区活动站的同时,建设老年大学教室;二是借助社区党员电教室和新农村活动大院等平台,配备或改善老年大学教学设施;三是按社区学员的人数采取区政府拨一点、街道拿一点、社区筹一点的方式,适当解决办学经费;四是通过开展与辖区学校、企事业单位共驻共建活动,以资源互享方式,为社区老年学员免费提供文化体育场所与设施。
 
  社区老年教育建设在长春市才刚刚起步,长春市目前所要做的,就是广泛吸取先进地区社区老年教育的发展经验,同时结合长春市经济和社会发展特点,一步一个脚印,扎扎实实把县(市)区、乡镇(街道)、农村(社区)这三级老年教育网络真正搭建起来,让更多的老年人享有平等受教育的机会,享受老年教育带给我们的健康与快乐。

 

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