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中国老年教育将在新的历史起点上实现新的跨跃
发布时间:2010年12月30日  浏览人次:1584次
——写在“重视老年教育”列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年))》之时
 
长春老年大学    闫玉环
 
        [摘要]在今年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》(简称《教育规划纲要》)中,“重视老年教育”被写入其中。党和政府确认了老年教育的“教育”属性,这为老年教育的发展提供了理论和政策依据。以此为标志,中国老年教育将在新的历史起点上做出更大的成绩,发挥更大的作用。
  [关键词] 《教育规划纲要》,重视老年教育,新的历史起点
 
  今年7月,中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》从我国现代化建设的总体战略出发,提出了今后10年教育改革和发展的战略目标:到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。这是指导我国教育改革发展的纲领性文件,是科学民主决策的又一次伟大实践。《教育规划纲要》的第八章“继续教育”的第二十三条是这样表述的:
  “加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。
  值得一提的是:在加快发展继续教育环节,明确提出了要“重视老年教育”。 短短6个字,对于老年教育而言,却是具有划时代的意义。从此以后,中国老年教育作为教育事业的一个组织部分,开始进入新的历史发展时期。
 
  一、将“重视老年教育”写入《纲要)》体现了我国老年教育工作者对老年教育的拳拳之心和殷殷期望
  中国老年教育事业已经有27年历史了。但27年来,老年教育到底是不是教育的问题,却一直没有得到任何正式和正面的回答。这也成了众多老年教育工作者的一块心病。
  今年3月,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿刊登在了《人民日报》上,其中仍对老年教育只字未提。许多老年大学的领导为此心急如焚。福建省老年大学校长游德馨就是其中之一。他立即着手召开省老年大学校长办公会和专题会议,汇聚大家的意见,形成“建议书”。该“建议书”集中阐述了将“老年教育”纳入《教育规划纲要》的五大理由,即:构建终身教育体系的必然要求;符合教育改革与发展的时代潮流;落实老年人继续受教育权利,促进教育公平的必要措施;推动老年教育事业的健康发展,有利于国家长治久安、构建和谐社会;继续教育内容才全面,终身教育才能实现。根据以上理由,以福建省老年大学和省老年大学协会的名义恳切要求国家教育等相关部门把老年教育列入《国家中长期教育改革与发展规划纲要》,并提出相应具体的发展要求、各部门的职责、相应措施。
游德馨校长和黄瑞霖执行校长还亲自附信寄给国家和省相关部门的领导。3月16日,国务委员刘延东在收到游校长寄给她的“建议书”和信上,直接批示给国家教育部袁贵仁部长:“请贵仁同志阅研,游德馨同志原系福建省政协主席,所提建议值得重视,终身教育应包括老年教育,请在规划纲要中考虑”。与此同时,3月12日,福建省陈桦副省长批示:请教育厅以书面形式向教育部反映。3月15日,福建省教育厅高度肯定游校长的建议:“很有针对性,非常合理,也非常及时”;表示“将认真加以研究,并将其吸纳入向教育部的反馈意见中,积极争取将老年教育的发展要求、职责分工、推进措施等列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》”。
  时隔3个月后,《教育规划纲要》历经数度修改完善正式发布。令全国老年教育工作者欣喜不已的是,老年教育历经27年的不懈努力,终于走入教育序列,成为终身教育重要组成部分。
 
  二、将“重视老年教育”写入《纲要)》为争论已久的老年教育属性问题给出了最佳答案
  从事老年教育的人都曾有过这样的困惑:何以我们每天都在说老年教育是我国终身教育体系的一部分,可老年教育的“教育”属性却从来都没有在任何公开场合或正式文件中认可呢?既然如此,则老年教育到底属不属于教育?关于这一问题,天津市老年人大学特邀研究员岳瑛曾专门撰写了《试论老年教育的属性——兼谈老年大学(学校)教育的本质属性》一文,提出了这样的观点:“通俗地说,老年教育应该姓“教”,名“老”,字“文”。这样可以大致勾勒出老年教育的清晰轮廓,即:教育是其本质属性,而以老年人为教育对象是其主要特征,以文化传播为内容是其主要功能之一。” 多年的老年教育实践也充分证明,老年教育只有纳入到教育体系之中,才能在建立和完善终身教育体系、构建和谐社会和学习型社会的艰巨任务中,肩负起重要责任,才能得到健康良好的发展,才能满足日益严峻的老龄化社会形势的需求。否则,只要老年教育仍徘徊在“教育”大门之外,那么,从理论到实践、从法律到行政管理等各个层面的关系都将是扭曲的,其最终结果就是,既影响自身的发展和提高,亦会阻碍社会大目标的实现。
  然则,老年教育到底是不是教育?我们来看教育的定义。狭义的教育,主要指学校教育,其涵义是教育者根据一定社会(或阶级)的要求,有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响,把他们培养成为一定社会(或阶级)所需要的人的活动。广义上讲,凡是增进人们的知识和技能、影响人们的思想品德的活动,都是教育。老年教育既是有目的、有计划、有组织地对老年人的身心施加影响,把他们培养成为中国特色社会主义社会所需要的人的活动,也是为增进老年人的知识和技能、影响老年人的思想品德的活动。很显然,老年教育符合“教育”的定义。
  正是综合考察了老年教育的教育实践,以及充分认定了福建等十余所老年大学校长在联合署名信上所提及的老年教育对于社会发展的重要作用,在今年7月颁布的《教育规划纲要》中,老年教育才能划时代地占有一席之地。虽然只有短短6个字,但它标志着党和政府确认了老年教育的教育性,在老年教育界长达十数年之久的老年教育属性之争也就自此画上了一个圆满的句号。
  不仅如此,《教育规划纲要》将“重视老年教育”列入其中,还实现了老年教育的“定位”、“定格”和“定责”,这在中国老年大学协会副会长陆剑杰最近发表在《学术通讯》第三期上的一篇文章中有详细阐述。所谓“定位”,即将老年教育列入“发展继续教育,构建终身教育体系”的重要内容,老年教育从此正式作为“教育”的一部分在国家教育体系中有了明确的位置。所谓“定格”,就是说,老年教育既被确定了教育性,它就要同其他教育类别一道,执行国家教育发展的总体战略,担负起“教育”的责任,履行好其作为继续教育和终身教育一部分所应承担的义务。所谓“定责”,其实就是教育主管部门针对老年教育给各级党委、政府领导和老年教育工作人员“定责”。一方面“提醒”各级党委、政府领导将老年教育放在视野之内、议程之上。另一方面,也要求广大老年教育工作者切实将老年教育当作教育来办,树立以人为本的教育思想,增强教育意识,履行好教育职责,完成好终身教育赋予的重任。
 
  三、将“重视老年教育”写入《纲要》开启了中国老年教育更加广阔的前景,老年教育任重而道远
  从1983年山东省建立第一所老年大学以来,中国老年教育已经走过了27年的历程。迄今为止,全国已有老年大学(学校)4万多所,在校学员430余万人次。27年来,中国老年教育已培养了1500多万适应现代化生活的老年人重新走入社会,成为和谐社会建设和全面实现小康目标的重要力量。以《教育规划纲要》的颁布和实施为标志,中国老年教育将在新的历史起点上做出更大的成就,发挥更大的作用。
  (一)、把握正确的办学方向和以人为本的办学原则,全面提高老年人的素质
《教育规划纲要》在指导思想中提出:“ 全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务……”。老年教育作为教育的一部分,理应遵循教育为社会主义现代化建设服务这一大的方向。
  《教育规划纲要》在战略主题中提出:“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求……”。按照《教育规划纲要》要求,老年教育的根本出发点和落脚点应该归结为提高老年人的基本素质,包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质,以促进老年人生命、生活质量的不断提高,成为时代进步和社会化进程中全面发展的现代老年人。在老年教育中实施素质教育,倡导一切从老年人出发,一切从时代进步出发,一切为了提高老年人的生活质量和实现老年人完整、和谐的有价值的快乐,这就是老年教育的根本目的。
  (二)坚持普及与提高并举,丰富教学形式,提高办学水平,扩大老年教育的覆盖面。
目前,全国老年人的入学率不及老年人口总数的3%,这与建设学习型社会和构建终身教育体系的要求相距甚远。扩大老年教育的覆盖面,一要建立和完善深入社区、村屯的多层级办学网络;二要在提高老年学校教育质量的同时,建立老年远程教育,规范老年社会教育,通过遍布城乡的老年教育网络和丰富多彩的老年教育形式,让更多的老年人享受到教育带来的快乐。
  (三)理顺管理体制,建立上下一致的老年教育领导体制和工作机构。
就当前状况看,我国老年教育的管理部门真可以用“五花八门”来形容,有归老干部局的,有归老龄委的,有归教委的,还有政府直管的,等等。在《教育规划纲要》颁布后,老年教育要尽快建立上下一致统一协调的管理机构,改变目前多头管理,体制不顺,办事不畅的局面。教育部门要切实将老年教育纳入到教育序列中通盘考虑,整合资源,给以与其他教育类别同等的条件和待遇,以形成有利于老年教育发展的氛围。
  另外,也要考虑到老年教育除了姓“教”,还有名“老”,字“文”的这些特性,要充分发挥“教”,“老”,“文”三者的作用,同为老年教育服务,以从根本上理顺老年教育的管理体制。我们建议:首先,在全国建立上下一致的老年教育领导机构。国家和各省(自治区)、市、县一级设立老年教育工作委员会,作为独立设置的部门,代表党和政府统管老年教育事业,此机构作为党委和政府共管部门,列入政府序列;街道、乡镇和社区对应建立由党政主要领导任组长、相关部门领导为成员的老年事业领导小组,统管辖区内的老年教育工作。其次,组建强有力的工作机构。将现有涉老部门的职能全部划归到老年教育事业工作委员会,根据不同职能,下设老干部管理、老年教育、网络教育、老年活动和老年生活等若干职能处室,使一切涉老工作实现通盘规划、统一管理,此机构由各级编制部门重新核定编制,选配人员,定岗定责;街道、乡镇和社区老年工作领导小组下设办公室,配置专业人员具体负责辖区内老年教育、老年活动、老年生活等各项日常工作。只有这样,才能彻底改变多头领导、分散管理、体制不顺的现状。
  (四)、加快立法进程,为老年教育快速发展提供法律保障。为适应老龄化社会的发展要求,保障老年人继续受教育的权利,促进老年教育事业的发展,建议根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》,特别是近期国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020)》提出的“重视老年教育”的要求,结合本地区实际,制定出发展老年教育的法律法规,明确各级政府在兴办老年教育中的职责,明确老年教育和老年大学发展方向、办学原则和办学标准,以此对老年教育工作和老年大学办学进行规范;明确将老年教育列入经济社会发展总体规划之中,列入政府主管部门工作职责之中,列入各级政府的财政预算之中,列入干部考核和奖励范围之中,切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。只有实现依法办学、依法治教,老年教育才能真正步入良性发展的轨道。
 
 
  参考文献
  1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》
  2.《老年教育·老年大学》2009年第1期,2010年第8期
  3.上海老年教育《学术通讯》第3期
  4.福建老年大学网

 

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