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关于加强“五型机关”建设的意见
发布时间:2014年6月5日  浏览人次:134次
  

为切实加强机关作风建设,全面提升机关自身建设水平,市委决定在全市开展学习型、服务型、效能型、廉洁型、节俭型机关(简称“五型机关”) 建设,现提出如下意见:

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“三严三实”要求,巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,从进一步提高党员干部素质入手,深入解决“四风”方面存在的突出问题,使机关干部的学习意识、服务意识、效能意识、廉洁意识和节俭意识明显增强,综合素质水平、优质服务能力、开拓创新能力、依法行政能力和拒腐防变能力明显提高,努力打造一支为民、务实、清廉的干部队伍,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效,基层满意、企业满意和群众满意机关,为推进“五大发展”、加快城市转型升级、建设幸福长春提供有力保证。

“五型机关”建设的范围包括全市各级党政群机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、中省直驻长机关(各级党委政府直属事业单位参照执行)。

二、主要任务

(一)坚持与时俱进、学以致用,建设学习型机关。大兴学习和调查研究之风,大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,经常性地组织开展调查研究活动,使学习调研成为提高个人素质和工作能力的有效途径。    

1.突出学习重点。深入学习中国特色社会主义理论、社会主义核心价值观、党章、党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的历史和优良传统,进一步坚定理想信念,增强道路自信、理论自信、制度自信学习履行岗位职责必备的各种知识和技能,包括经济、法律、文化、科技、社会和国际等各方面知识,丰富知识储备,增强履职能力。重点围绕改革发展中的重大问题加强学习和调研,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,把学习调研的成果转化为促进长春建设和发展的本领。

2.创新学习载体。坚持运用好学习讲坛、专题研讨、读书会、主题教育、知识竞赛、技能比赛等行之有效的做法,积极探索富有时代特点、党员干部喜闻乐见的新方法、新载体。坚持集体学习与个人自学、向书本学习与向实践学习、走出去与请进来有机结合,促使党员干部广泛汲取知识营养,不断增长工作才干。

3.完善学习制度。把制度建设作为学习型机关建设的基础环节,建立健全各项学习制度,确保机关学习落到实处。进一步加强和改进党委(党组)中心组学习制度,不断丰富学习内容,创新学习方式,规范学习管理,提高学习效果。健全和落实常态化、多样化的党员干部培训制度,切实增强培训的针对性和实效性。加强学习考勤、档案、通报、督查等制度建设,建立健全促进学习、保障学习的激励机制和考核机制。

(二)坚持以人为本、执政为民,建设服务型机关。把服务基层、企业和群众作为机关工作的出发点和落脚点,坚持管理和服务并重,寓管理于服务之中,全面提升服务质量和水平。

 1.加快职能转变。以转变职能为核心,深化行政体制改革,解决好政府与市场、政府与社会的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。进一步简政放权。深化行政审批制度改革,进一步取消下放行政审批事项,大幅减少行政许可审批项目,逐步取消非行政许可审批项目;进一步减少和规范前置审批;公布审批事项目录清单;探索建立市场准入负面权力清单制度。积极推进行政审批规范化建设。按照“应进必进”原则,将保留实施的行政许可和非行政许可审批事项进驻政务中心管理,规范审批程序,减少审批要件,优化审批流程,推进网上审批和并联审批,压缩审批时限,提高即办件比例。加强事中事后监管。对取消和下放的审批项目,特别是重点事项和关键环节,制定操作性强的监管措施和办法,进一步加大事中检查和事后稽查,防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的问题。

2.提升服务质量。以强化服务意识、完善服务措施、健全制度机制为手段,切实改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风,真正把各级机关建设成为民服务的“窗口”。改进服务方式。推行“菜单式”服务,结合群众不同需求定好服务菜单,把群众诉求“变身”为服务项目,做到群众亟需解决的问题“马上办”,基层存在的热点难点问题“主动办”,企业发展面临的重大问题“上门办”,历史遗留的老大难问题“灵活办”,涉及面广、政策性强的问题“透明办”。健全服务制度。突出岗位特点和多样化、实践性要求,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度,深入落实市级领导包保重大项目、局长接待日、千名处长联系企业、万名机关干部联系服务万户民营企业等制度。完善服务体系。打造综合高效的政务服务平台,充分整合政务服务资源,加快集行政审批、公共服务及资源配置等多功能为一体的“一站式、全方位”服务平台建设,建立健全市、县、乡、村(社区)四级联动的综合政务服务体系。加快推进电子政务建设,逐步实现网上咨询、受理、办理及结果反馈等全流程服务,提升服务效率。

3.加强依法行政。以规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设。坚持依法科学民主决策。及时完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、社会公示与听证、政府法律顾问、决策失误责任追究等制度,不断提高决策科学化水平。严格规范公正文明执法。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责;进一步完善行政执法体制,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力;完善行政执法程序,建立行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量权;扎实做好规范性文件的制定、审查、发布、备案和清理工作;加强行政执法队伍建设,强化对执法人员法律知识的定期培训和考核,严格执法人员资格准入制度,提高依法行政水平。深化公开。按照公开为原则,不公开为例外的要求,进一步深化党务、政务和各领域办事公开,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。尽快推行各级政府及其工作部门权力清单制度,认真梳理审核行政职权,绘制权力运行流程图,依法公开行政职权目录和权力运行流程,接受社会监督,让权力在阳光下运行。

(三)坚持求真务实、高效快捷,建设效能型机关。着眼提高机关工作效率,优化配置行政资源,大力整顿人浮于事、效率低下、纪律松弛等积弊,推动机关整体工作高效运转。

1.抓好效能制度落实。严格执行岗位责任、服务承诺、首问负责、一次性告知、AB岗、办事公开、限时办结、窗口集中办理、收费公示、否决事项备案十项制度。完善效能监察机制,根据系统、部门业务特点,选择社会关注度较高、群众反映强烈的影响软环境和机关效能的突出问题,开展专项效能监察。强化责任追究,对发生影响机关效能问题的,责令限期整改,并视情节给予提醒谈话、效能告诫、通报批评、调离岗位、暂停职务、免职,直至追究党政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

2.集中整治突出问题。大纪律作风整顿力度,采取明察暗访、突击检查、驻点督办等方式,重点治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”和不给好处不办事、给了好处乱办事、不负责任不担事问题,坚决查处利用职权吃拿卡要、权钱交易、权力寻租等涉软案件。开展窗口单位评议活动,组织服务对象对窗口单位的效率和质量进行评议,集中整改群众提出的意见建议,向社会公布整改情况,广泛接受监督

3.加强绩效管理。把绩效管理作为提高行政效能、推动事业发展的重要措施,科学构建绩效管理指标体系,规范绩效考评程序和方法,健全绩效管理制度,完善领导体制和工作机制,积极营造履职高效率、管理高效能、服务高质量的绩效氛围。注重绩效考评结果运用,把考评结果作为评价工作、干部调整使用、改进工作、加强管理、行政问责的重要依据,充分发挥绩效管理的激励约束作用。

(四)坚持廉洁自律、遵章守纪,建设廉洁型机关。全面落实党章和《廉政准则》要求,从严规范从政行为,树立风清气正、廉洁奉公的机关形象。

1.加强教育引导。深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育、从政道德教育,深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。开展丰富多彩的廉政文化创建活动,不断增强廉政文化的渗透力、影响力和感染力,在各级机关培育清正廉洁的价值观念,弘扬清风正气,不断提高党员干部的廉洁意识。

2.纠正“四风”问题。深入落实中央八项规定和省委、市委具体规定精神,健全改进作风常态化制度,完善严禁到风景名胜区开会等各项规定,严肃查处党员领导干部出入私人会所等问题,重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁以各种名义违规发放财物节礼,搞变相补贴。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。对作风方面的突出问题,加大惩戒问责力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光。

3、践行“三严三实”。把“三严三实”作为立身之本、行为准则,真正内化于心、外化于行。广大党员干部特别是领导干部要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实,以自身示范作用带动党风改善和全社会风气好转。

4.完善制约机制。以“五权”工作为重点,建立健全权力制约和监督体系。坚持解决权力运行中的共性问题与个性问题并重,“制度控制”与“流程控制”并重、“人为监督”与“系统监督”并重,进一步抓好程序性、操作性制度建设,推进制度上的“不准”向程序上的“不能”深化,努力做到用制度管人、管权、管钱、管事,切实把权力关进制度的笼子里。

5.坚持抓早抓小。加大办案力度,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,防止小问题变成大问题。

6.推进责任落实。健全反腐败领导体制和工作机制,各级党委(党组)要担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)承担监督责任。各级党委(党组)主要领导是第一责任人,领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要分清党委(党组)、有关部门和纪委(纪检组)的责任,搞好责任分解,签字背书,加大检查监督和倒查追究力度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

(五)坚持勤俭节约、反对浪费,建设节俭型机关。按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求,力求节约简朴,斩断不良作风的资金链,堵住铺张浪费的漏洞和后门,真正让艰苦奋斗成为机关的一种习惯、一种时尚。

1.树立节俭意识。坚持把厉行节约反对浪费教育作为加强作风建设、提高工作效能、降低行政成本的重要内容,融入干部队伍建设和机关日常管理,从每一名机关干部做起,从机关工作和生活的每一件事抓起,进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,努力形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。

2.严控经费支出。严格控制“三公”经费和会议费,做到只减不增。加强预算审核,严格预算调整,防止超预算支出。深化预算管理改革,完善公共预算、政府性基金、社会保险基金、国有资本经营预算编制,增强预算管理完整性。深化市级国库集中支付改革,全面推行公务卡制度,出台公务卡强制结算目录,减少公务活动现金结算,规范公务消费行为。

3.规范公务活动。严格落实《长春市公务接待工作具体规定》、《关于进一步规范省级以下国家工作人员因公临时出国的实施细则》等相关制度规定,严格控制行政成本。加强公务接待管理,严禁超标准接待。加强公款外出管理,严格执行外出审批程序,严格控制数量和规模,严格财务报销规定,严禁公款旅游或变相旅游。

4.加强公车管理。严格落实《关于进一步加强市直机关公务用车管理的通知》要求,严禁擅自购买、更新、豪华装饰领导干部的一般公务用车,不准转移财政资金以个人或企(事)业单位名义购置公务用车,不得擅自变更公务用车产权。严禁借用、占用、调换基层单位的公务用车,不得接受企业捐赠车辆。严格执行公务用车管理使用制度,严禁公车私用或对外出租、出借,严肃查处违规使用乘坐公车问题。积极推进公务用车制度改革。

5.节约利用资源。加强全过程节约管理,提高能源、水、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益,统筹利用土地,杜绝浪费行为。优化资产的配置和使用,通过调剂方式盘活存量资产,节约购置资金。积极利用信息化手段,推行无纸化办公,减少一次性办公用品消耗,防止资源浪费。从严控制党政机关办公用房建设,推进办公用房资源的公平配置和集约使用。

三、保障措施

(一)加强领导,明确责任。全市加强“五型机关”建设工作在市加强机关作风建设活动领导小组领导下进行。各级各部门要把“五型机关”建设纳入重要日程,建立健全党委(党组)统一领导,纪委(纪检组)牵头组织协调,相关部门各负其责、密切配合的领导体制和工作机制。主要领导要担负起第一责任人的职责,分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。各级领导干部要以身作则,当好表率,以实际行动促进“五型机关”建设深入开展。市直的“五型机关”建设由市直机关党工委牵头,具体分工为:学习型机关建设由市直机关党工委和市委宣传部主抓;廉洁型机关建设由市纪委监察局和市直机关党工委主抓;服务型机关、效能型机关建设由市政府办公厅、市法制办、市软环境办主抓;节俭型机关建设由市财政局、市直机关事务管理局主抓。

(二)精心组织,务求实效。各级各部门要把加强“五型机关”建设工作摆上突出位置,与第二批党的群众路线教育实践活动、党风廉政建设、软环境建设、“三满意”机关建设等结合起来,精心组织,统筹推进。要密切联系实际,研究制定工作方案,进一步明确目标要求、重点任务、具体措施,确保“五型机关”建设重点任务落到实处。

(三)加强监督,强化考核。各牵头单位要立足职能,加强对“五型机关”建设情况的检查和指导,在加强日常督促检查的同时,全年至少组织两次集中督查,采取召开座谈会、日常监督、随机抽查、走访服务对象等方式,检查重点任务落实情况,通过检查,发现问题,加强指导,确保“五型机关”建设取得实效。对组织不到位、措施不得力、成效不明显的地方、部门和单位,给予通报批评,并严肃追究相关领导和人员的责任。要把“五型机关”建设情况纳入各级机关绩效考核、党建评先和文明单位评选考核内容。

(四)加强宣传,营造氛围。各级各部门要认真做好思想发动工作,提高党员干部对“五型机关”建设重要性的认识,为确保取得成效奠定良好的思想基础。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,积极开辟专题专栏,大力宣传建设“五型机关”的意义、内容、方法、经验做法。深入报道先进典型事例,及时曝光反面典型,全面展示“五型机关”建设的成效,推进“五型机关”建设深入开展。

    

 

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